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关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

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  • 索引号: GZ0000003/2015-74164
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关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2015824日在市七届人大常委会第二十六次会议上)

市发展改革委主任邹家进

市人大常委会:

  受市人民政府委托,现将上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年上半年,在市委的坚强领导下,在市人大的监督和帮助下,全市上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省一系列重大决策部署,坚持主基调、主战略,牢牢守住发展、生态、安全三条底线,积极主动适应新常态,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全市经济运行总体平稳、稳中向好、好中有忧、忧中有喜,基本实现了时间过半、任务过半

  (一)经济保持快速发展。面对经济下行、我市产业发展受到强烈冲击的不利影响,市委、市政府科学研判、主动作为,深入实施工业百千万工程,扎实开展双服务大行动和民营企业服务年活动,着力加强经济运行调度;建立主要项目和主要经济指标层级目标台账管理机制,充分发挥分管市领导牵头精准调度、精准服务的积极作用,切实做好主要项目、主要企业的调度、帮扶、服务和督促,有力促进经济平稳较快增长。上半年,全市地区生产总值完成488.47亿元,为年度计划的40.7%,增长(同比,下同)11.8%,增速分别高于全国、全省 4.8个、1.1个百分点,占全省生产总值比重达11.23%,其中:一产完成33.8亿元,为年度计划的37.6%,增长6.4%;二产完成273.67亿元,为年度计划的41.5%,增长11.6%;三产完成181亿元,为年度计划的40.2%,增长12.6%。规上工业增加值完成234.36亿元,为年度计划的47.8%,增长10%50万元以上固定资产投资完成753.51亿元,为年度计划的45.1%,增长25.7%。社会消费品零售总额完成134.69亿元,为年度计划的49.5%,增长11.5%。公共财政预算收入完成79.11亿元,为年度计划的57.97%,增长3.97%;公共财政支出完成124.03亿元,为年度计划的50.99%,增长6.97%。金融机构存、贷款余额分别为880.47亿元、752.92亿元,分别增长11.51%14.82%。城镇居民人均可支配收入11586元,为年度计划的48.7%,增长10.9%;农村居民人均可支配收入3613元,为年度计划的46.6%,增长12.1%

  (二)三次产业协调发展。全面围绕一产转型、二产升级、三产优化,在稳定工业经济的同时,加快农业、服务业发展速度,推动三次产业协调发展,上半年三次产业结构为6.9:56:37.1。农业发展成绩喜人。以全面实施“3155工程、全面推广三变经验为抓手,全力推进农业增效、农民增收,一产增加值增速继续保持全省第一的排位。夏粮播种面积162.78万亩,总产量30.37万吨,增长1.65%“3155工程完成66.08万亩,占年度计划的77.3%;累计建成猕猴桃、茶叶、刺梨、核桃等特色产业基地113万亩,实现总产值83.55亿元,占年度计划的60.5%,实现销售收入66.79亿元,占年度计划的55.7%。工业经济企稳回升。面对主要工业产品量、价齐跌的不利局面,精准调度、精准帮扶重点行业、重点企业、重点工业项目,召开了全市工业企业发展大会,实施百名干部进企专项帮扶行动,搭建工业企业产销平台,帮助企业开拓市场。上半年规模以上工业增加值增速在二季度呈现逐月攀升的态势,较一季度提高1.8个百分点,重新回到双位数高速增长;上半年完成原煤3387万吨,下降(同比,下同)8.07%;钢材163.97万吨,下降30.2%;水泥501.77万吨,增长7.7%;铝材9.25万吨,下降21.7%;发电量189.37亿千瓦时,下降7.8%。园区工业总产值实现548.8亿元,增长21.8%10个园区完成产业投资208亿元、基础设施投资87.8亿元。第三产业快速发展。出台了《六盘水市开元棋牌生产性服务业发展规划(2014—2020年)》、《六盘水市开元棋牌生活性服务业发展规划(2014—2020年)》和《六盘水市开元棋牌促进服务业发展的实施方案》,强化服务业发展联席会议制度和政企沟通长效机制,促进服务业快速、健康发展。围绕建设大健康旅游目的地目标,依托气候优势,加大景区深度开发和品牌推广力度,大力发展旅游业,上半年旅游总收入完成36.55亿元,增长31%,增速排名全省第一。物流、电子商务、金融等服务业发展迅速,第三产业呈现加速发展的态势。

  (三)投资规模不断扩大。今年以来,全市投资规模不断扩大,产业投资占比持续保持高位,投资效益不断提高。50万元以上固定资产投资增速排名全省第二,较一季度进2位,较去年同期进5位;产业投资占比达44.5%,继续保持全省第二。一是以大项目和季度集中开工项目为抓手,不断强化固定资产投资。全市在库亿元项目335个,完成投资495.6亿元,同比增长14.47%,其中上半年新增入库106个。全市115个纳入层级台账管理的主要项目完成投资148.9亿元,占年度计划的46.45%。前三季度集中开工项目1095个,总投资1929.72亿元,开工880个,完成投资306.12亿元。市级重大工程和重点项目468个(含省级136个)完成投资438亿元,占年度计划的50.61%。二是大力推广PPP模式,充分激发社会资本活力。市级PPP项目库在库项目158个,总投资1265.7亿元,每月向社会推介8个以上项目,上半年共推出30余个。三是加大基金、债券发行力度,与贵阳银行合作设立总规模85亿元的城市发展产业投资基金、债务平滑基金、航空产业服务基金已签订合作协议;设立新能源、生物与新医药、新材料3支基金;新兴产业、地下管廊、养老、城市停车场等专项债券申报发行有序推进。四是大力实施精准招商,按季度召开招商引资项目现场观摩会,招商引资项目到位资金422.9亿元,排名全省第四;新签约省外投资3000万元以上项目192个,总投资717.44亿元。

  (四)生态建设力度加大。一是深入实施绿色贵州三年行动计划,以深入实施农业特色产业“3155”工程为抓手,将特色农业种植与生态建设有机结合,进一步提高产业生态化、生态产业化水平;组织编制《绿色贵州建设三年行动计划六盘水实施方案》、《北盘江沿岸林业产业发展规划》等12项林业发展规划,实施退耕还林工程4.45万亩,完成营造林47.46万亩,治理石漠化41.5平方公里,治理水土流失55.1平方公里。二是环境保护力度不断加大,重点流域、城乡生活污水、工业生产废水治理和水资源管理进一步强化,县城集中式饮用水水源达标率达到100%,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到75.7%71%,市污水处理厂建设加快。三是大力发展循环经济,加快推进煤炭产业兼并重组和改造升级,促进煤炭资源就地转化和精深加工,紫森源煤矸石综合利用项目完成中试,钟山区垃圾焚烧发电项目加快推进。四是全力推进节能减排,出台《2014—2015年六盘水市开元棋牌节能减排低碳发展行动方案》,强化节能监察执法,推动工业、建筑、交通、商贸领域、公共机构的节能工作,提前完成十二五淘汰落后产能任务。

  (五)改革开放全面推进。深化改革方面,研究出台第三批重点改革专题,目前共出台改革方案65个,明确依法治市工作任务41项。积极推行资源变股权、资金变股金、农民变股民三变改革模式,整合各类财政资金2.6亿元,消除空壳村”157个;深入推进行政审批和商事制度改革,市级下放行政审批事项33项、行政许可项目129项,公布36个行政机关权力清单;推动财税体制改革,公开市本级119个行政事业单位预算及三公经费,拟定涉及6大类56344项购买服务事项指导性目录,税务征收实现同城通办;行政区划改革稳步推进,六枝特区、盘县、水城县乡镇行政区划调整方案获省政府批复,正积极有序推进;六枝、盘县、水城县级公立医院综合改革基线调查工作稳步推进;新农合大病异地就医实现即时结算,省内异地就医即时结算191人次256万元。开放带动方面,积极融入长江经济带、一带一路、珠江——西江经济带开放战略,梳理我市一带一路和长江经济带战略规划重点工作任务和重大项目,并积极对接争取;加强与昆明、攀枝花、贵阳、毕节等地的交流互通,积极参与川滇黔十二市州峰会、南博会等交流活动,推进与周边区域及面向东南亚、南亚的开放合作。

  (六)民生工作不断加强。居民消费价格总指数与去年同期相比上涨1.5%,低于全省0.3个百分点,价格总水平基本稳定。十件民生实事”63项工作全部启动,完成投资17.6亿元,占年度计划的42%四在农家·美丽乡村基础设施建设六项行动计划完成投资18.56亿元,为年度目标任务的81.22%9个贫困乡镇减贫摘帽50个村整村推进累计完成投入19184万元,占年度计划的202%。城镇新增就业3.69万人,增长10.8%;城镇登记失业率3.98%,低于控制线0.22个百分点;新农合参合人数228万人,参合率达99.12%;凉都人民医院、13个乡镇卫生院建设推进顺利,建成34个村卫生室。安全生产事故起数、死亡人数分别下降11.8%60.9%

  二、存在的主要问题和面临的形势

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到经济运行中还存在很多困难和问题。一是工业经济存在较大困难。煤炭、钢铁、水泥等主要工业产品市场需求萎缩,价格继续保持低位,工业企业盈利能力普遍下降,亏损面扩大;企业资金短缺、融资难问题普遍存在,部分企业面临资金链断裂危险。二是财政收支压力加大。能源型生产企业效益不断下滑,增值税等主体税种出现负增长,对我市财政收入有较大影响。同时,在财政收入增速放缓的情况下,还本付息存在较大压力。三是企业信贷风险突出。受市场等因素影响,我市重点产业煤炭、钢铁、房地产企业经营困难、还贷能力下降,煤炭企业贷款已出现现实或潜在的风险。四是部分项目推进较慢。工业产品价格持续低位运行,部分项目特别是产业项目业主投资意愿下降,存在一定等待观望心理,导致工业项目开工数量不足、推进慢。同时,融资难、融资成本高,企业资金困难,影响项目推进。

  当前,我市经济运行面临不少问题,我们要看到宏观经济下行给我市带来的挑战,还要看到经济社会发展中凸显的亮点,更要看到不断出现的机遇。从宏观层面上看,国家全面深化改革和开放战略的部署和实施,将进一步激发新的发展活力,相继出台的一系列精准刺激政策措施,积极的财政政策和稳健的货币政策,将持续稳定经济增长、加快结构调整和转型升级。从我市实际上看,工业企稳回升、农业转型成效明显、旅游等服务业发展迅速、投资规模和效益不断提升将为我市经济社会持续健康发展注入强劲动力,必将有力促进我市经济社会持续健康发展。

  三、下半年工作打算

  下半年,我们将更进一步深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和中央、省、市一系列决策部署,准确把握当前经济形势,紧紧盯着全年目标任务,牢牢守住发展、生态、安全三条底线,以指标导向稳增长,以问题导向抓改革,以战略导向调结构,以需求导向惠民生,以平稳导向防风险,全面推进国家循环经济示范城市、区域流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市建设,坚持生态产业化、产业生态化统筹发展,走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的山地特色发展新路,确保全年目标任务顺利完成。

  (一)进一步坚定发展信心,着力强化目标意识。准确把握当前经济形势,加强对国家新政策、新战略、新业态的研学,坚持主基调、主战略不动摇,坚持战略定位不动摇,坚持全年目标任务不动摇。围绕保总量、保速度、保进位目标,千方百计挖掘空间和潜力,进一步强化主要项目和主要经济指标层级目标台账管理机制,进一步发挥分管市领导牵头精准调度、精准服务作用,精准统筹、精准指导、精准对接,切实做好主要项目、主要企业的调度、帮扶、服务和督促,加强部门和地区互联互通,为项目推进和企业生产提供保障。抓好各项指标匹配性,加强经济指标监测预警,对相关重要指标、评估指标进行重点监控,特别是加大亿元项目、工业企业入库指导,确保下半年再入库亿元项目80个。加大BT项目、新开工项目建筑业营业税征缴力度,确保各项指标的匹配性和协调性。

  (二)进一步坚持投资拉动,着力扩大有效投资。把项目建设作为经济工作的第一抓手,积极抢抓国家发行专项建设债的机遇,打好全省重大项目建设百日会战,以开好全省城市建设现场会为契机,在下半年掀起全市大项目建设新高潮。一是紧紧围绕国家开放战略、十七大工程包六大消费领域,加强与企业、科研院所联系,谋划一批科技含量高、带动作用强的项目,力争今年年底全市项目库总投资达2万亿元。二是把推进集中新开工项目作为促进投资增长的有效抓手,进一步坚持和完善项目集中开工制度,做好第四季度集中开工项目的谋划和生成,力争全年新开工项目达到1300个,超年初计划100个以上,总投资2400亿元以上;加快推进专项建设债项目各项工作,确保项目尽快开工。三是把推进重大工程和重点项目作为全年投资任务的重点。突出主要项目、重大项目拉动作用,重点抓好交通、水利、棚户区改造项目,及时帮助解决项目实施中的问题和困难,确保机场高速建成通车,加快推进路喜循环经济产业园、三地同城等项目建设,确保安六城际铁路境内段、六威高速、火车站棚户区、老城棚户区、市中心城区地下综合管廊等一批重大项目实质性开工,并形成更多实物量。确保116个主要项目完成投资320亿元以上,468个市级重大工程和重点项目完成投资866亿元以上。四是在旬调度、月督查、季考核的基础上,继续采取明察暗访、视频督查等有效形式,实时掌握和督促项目建设进度,确保项目开工和建设按计划推进。对投资完成不理想的18个中央投资项目排出进度表,实行重点督查。

  (三)进一步坚持二产升级,着力推动工业平稳增长。坚持走山地特色产业生态路,推进循环发展、低碳发展、高效发展、高端发展。按照一企一策,切实发挥市级派驻各企业150名机关干部作用,帮助企业开足马力生产,促进工业经济做大总量、优化结构、提升质量,保持工业持续稳定健康发展。全面落实省政府减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展30条措施,扶持煤炭企业发展;加强电力调度,努力增加火力发电量和外送电量,进一步落实电力直接交易政策,重点抓好用电大户的用电量提升,督促野马寨电厂加快环保整改进度,力争年内部分机组恢复生产,以电力增量拉动煤炭等行业发展;抓好直供电输配工程建设,进一步推广低价电园区,吸引高载能产业落地;利用省出台《关于推动六盘水市开元棋牌工业经济转型升级加快发展的意见》的机遇,深入实施工业百千万工程,加快推进四个一体化项目建设,引导企业加强技术创新,研发新产品,不断提高产品的附加值,提升企业市场竞争力;利用国家投资拉动政策,积极组织申报城区老工业区搬迁改造项目、采煤沉陷区综合治理项目;加强平台建设,加大工业产品推销力度,通过推介会、展览会等形式帮助企业开拓国内外市场,引导市内工程优先使用本地建材,拓宽企业产品销路,以量的增长带动利润增加;积极支持战略新兴产业发展,切实发挥好新能源、新材料、新医药大健康等基金作用,组织好战略新兴产业基金申报工作;加快工业项目投产达产,推进新增产能释放。

  (四)进一步坚持一产转型,着力抓好三农工作。坚持走山地特色现代农业路,以市场需求为导航灯,以资源禀赋为定位器,坚持把产业做成生态、生态做成产业,做强做精喀斯特山地特色农业。一是按照产业生态化、生态产业化的要求,确保完成“3155工程种植85.5万亩,新增1个以上发展型园区为引领型园区,新增1个以上市级园区为发展型园区。二是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神,认真总结三变经验,推广三变模式,培育新型经营主体,引导农户依法有序流转承包地,发展农村服务业,增强农业产业发展的内生动力。三是做大做强红心猕猴桃、天刺力、岩脚面、水城春、盘县火腿、六枝魔芋、喀斯特土豆片等特色产业,推广农产品标准化生产,大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品,全力打造一批国家级和省级龙头企业,新增省级、市级重点龙头企业10家和25家以上。四是加大涉农项目资金整合力度,健全金融支农制度,加快发展壮大村级集体经济,盘活村级资金、资产和资源,丰富村级集体经济业态。五是大力发展农村电商,拓展农业商业渠道,降低农产品流通成本,提高农民收入。

  (五)进一步坚持三产优化,着力推动健康旅游快速发展。坚持走山地特色健康旅游路,借助我市交通基础设施实现重大突破的良好机遇,依托气候优势,借助中国凉都的品牌效应,发挥夏季马拉松等平台作用,打造面向全国及东南亚国家大健康旅游目的地。加快梅花山国际生态休闲度假区建设;大力推进野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、韭菜坪、坡上草原、月照养生谷、哒啦仙谷、娘娘山、廻龙溪、百车河、以朵影视文化城等深度开发;加快景区品牌推广力度,构建景区吃、住、行、游、娱、购、文化、科技八大体系,进一步完善景区基础设施,确保全年旅游总收入增长30%以上。大力发展电子商务、研发设计、文化创意、节能环保、大健康等行业,提升家政、健康、养老、社区等生活性服务业发展水平。围绕建设区域流通节点城市目标,加强物流通道、物流网络、物流园区和物流企业培育,继续重点推进红桥物流园区、月照机场临空产业园、六盘水南方煤炭储备交易中心等建设。支持各类金融机构向县乡延伸,加快设立社区支行、小微支行,加大金融机构服务小微企业、服务三农力度。

  (六)进一步坚持城乡一体,着力推进山地特色城镇化。坚持走山地特色城乡一体路,突出城乡规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化。进一步统筹推进三地同城化发展,全力推进市中心区路网建设,建成机场高速、康乐南路、麒麟路、德宏路、红桥东路、凤凰路东段;全面推进棚户区改造;统筹推进钟山大道及人民广场地下空间开发工程、水城河综合治理、月照水厂以及其他供水、供电、供气、防洪排涝等基础设施及功能配套建设,建成市污水处理厂,开工建设地下综合管廊项目。进一步加强县城建设,努力把盘县建设成为贵州最靓丽的西大门,把六枝打造成为现代化精品城市。提高城市管理水平,深入开展四创活动,规范城市管理秩序,提升城市管理精细化、信息化、规范化水平。坚持以城聚产、以产兴城、产城景互动融合,推动小城镇建设与旅游景区景点、“3155工程、民族文化、产业园区、六项行动计划等有机结合,强化城镇产业支撑,推动城镇可持续发展。加快实施四在农家·美丽乡村六项行动计划,加强整乡整村推进、集中连片改造。

  (七)进一步坚持生态文明,着力推进低碳发展。以“3155工程为载体,以退耕还林还草、营造林、石漠化治理、水土流失治理等项目为支撑,全面推进绿色贵州三年行动计划,确保森林覆盖率较2014年提高3个百分点以上。大力发展循环经济,深入实施环境污染治理设施建设三年行动计划,全面完成十二五节能减排指标任务。扎实开展大气污染防治行动计划,加大粉煤灰、煤矸石等工业固体废弃物的综合利用,确保城镇污水处理率达85%、集中式饮用水源地水质达标率达100%、城市环境空气质量达标率达85%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达67%以上。

  (八)进一步坚持抢抓机遇,着力强化资金保障。一是充分借助国家刺激政策,认真做好国家专项建设债的申报争取工作;切实用好贵阳银行设立的“3支基金等基金,加大对旅游、大健康、政府公共服务设施项目建设的基金引导,抓紧开工一批旅游开发、棚户区改造和三地同城项目,形成新的经济增长点;加快新兴产业、地下管廊、养老、城市停车场等专项债券的发行工作;大力支持发行项目收益债;充分发挥基金、债券的杠杆撬动作用。二是紧紧抓住国家释放流动性的机遇,切实搭建政、金、企合作平台,扩大贷款融资规模。三是加快PPP模式的推广,每月向社会推介8个以上PPP项目,近期围绕生态环保、农业和水利工程、市政基础设施建设、交通建设、能源设施、信息和民用空间基础设施、社会事业等重点领域,向社会推介一批重点项目。四是强化部门指导,借助证券市场IPO注册制即将推行的机遇,助推企业上市融资。

  (九)进一步坚持改革开放,着力激发发展活力。一方面,紧紧围绕突出问题导向、抓住改革选题、做实改革方案的思路,在紧跟中央、省委改革步伐的同时,结合区域、行业实际,从全局性、系统性、整体性、协同性的高度出发谋划专题;积极做好协调申报工作,争取更多改革试点,获得更大支持;进一步加强对相关改革领域的调查研究和跟踪指导,力争树立一批改革典型,形成一批可推广、可复制的成功经验;进一步加强对基层改革的指导,切实提高改革的针对性、操作性和实效性,推动改有成效、改有亮点。另一方面,紧紧围绕国家一带一路长江经济带大战略,深入实施走出去、引进来战略,加大向东部发达地区的学习,充分借鉴和引入省外在制度创新、方法创新上的先进经验,争取在金融、低价电园区打造、大健康产业发展、棚户区改造等方面有新思路、新办法、新突破;加强产品包装宣传,积极鼓励企业参加广交会、南博会等平台,帮助企业打开销路;整合资源、扬长避短,鼓励具备条件的企业组团走出去开发,拓展企业生存空间;围绕打造西南重要出口加工、制造、物流基地目标,加强项目谋划和推介,大力实施精准招商,加大与优强企业、上市公司的对接,力争引进一批优强企业入驻我市。

  (十)进一步坚持保障民生,着力提高人民生活水平。加快推进十件民生实事,确保实事全面完成;按照全面小康及决战三年,摆脱贫困的要求,加快扶贫攻坚力度,推进扶贫开发进程,全年减少贫困人口12万人;加快城镇保障性住房建设;加大扶贫生态移民工程推进力度;加强地质灾害防治;继续完善城市和农村医疗保险、养老保险、最低生活标准等社会保障;积极创造各种条件促进就业,鼓励创业,确保年内新增城镇就业10万人;统筹抓好爱国卫生工作,加快发展卫生计生事业,全面实施县级公立医院综合改革;加快实施基本普及十五年教育计划;广泛采用PPP模式,大力引入社会资本参与民生项目建设;加快凉都人民医院、高中教育城、师院二期等卫生、教育项目推进力度;抓好安全生产、防汛抗灾、信访、社会治安综合治理、禁毒等工作,进一步增强群众安全感。

  (十一)进一步坚持顶层设计,科学谋划十三五规划。按照守底线、走新路、奔小康的总要求,围绕全面同步小康目标,突出全市经济社会发展的重点、难点、突破点,科学把握稳增长、调结构、转方式等历史阶段性特征,强化机遇意识和责任意识,科学编制好十三五总体规划和各专项规划,确保年内完成规划纲要初稿。加大向上对接和协调力度,抢抓国家政策机遇,力争我市一批重大工程、重点项目进入国家和省级规划。

  各位常委,2015年是经济社会发展环境深刻变化的一年,经济下行压力依然较大,发展面临重重困难,但在国家新战略、新政策、新措施指引和带领下,我们也迎来了前所未有的机遇。我们将在市委的坚强领导下,在市人大的监督和帮助下,进一步科学认识新常态、主动适应新常态、全力引领新常态,按照三严三实的要求,全力做好稳增长各项工作,确保完成全年目标任务。

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